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索引號:07312/2021-19341 文號:株政辦發〔2021〕4號 統一登記號:ZZCR—2021—01004
公開方式:政府網站 公開范圍:面向社會 信息時效期:2026-11-16
簽署日期:2021-11-16 登記日期:2021-11-16 所屬機構:
所屬主題: 發文日期:2021-11-16 公開責任部門:

ZZCR—2021—01004

株洲市人民政府辦公室文件

株政辦發〔2021〕4號

?株洲市人民政府辦公室關于印發《株洲市城市更新實施辦法》的通知







 

各縣市區人民政府、株洲經開區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

    《株洲市城市更新實施辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

株洲市人民政府辦公室

2021年11月16日

 

 

               株洲市城市更新實施辦法

 

                  第一章  總  則

   第一條  為加快推進城市更新工作,完善城市空間結構,實施城市生態修復和功能完善工程,以片區提質引領城市更新,創新城市發展模式,改善人居環境、建設宜居城市,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,促進經濟社會持續健康發展?,F結合我市實際,制定本實施辦法。

   第二條  貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞大力實施“三高四新”戰略,全力“培育制造名城、建設幸福株洲”目標,將軌道交通、航空航天、新能源、職業教育等產業融合發展,實現城市功能再完善、產業布局再優化、人居環境再提升。

   第三條  城區(天元區、石峰區、荷塘區、蘆淞區、株洲經開區)范圍內的城市更新,適用本辦法。

   第四條  本辦法所稱城市更新,是指對建成區城市空間形態和功能進行必要的整治、改善、優化,從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善,產業結構、環境品質、文化傳承、教育發展等全面提升的建設活動。

    第五條  城市更新堅持以下原則:

   (一)堅持產業優先、生態優先。依托區域業態底蘊和產業布局,科學確定產業定位和發展方向,推動發展新經濟、新業態、新場景、新功能。堅持綠色生態引領,將生態園林城市理念融入城市更新,推動城市高質量發展。

  (二)堅持拆保結合、注重傳承。采取留改拆建相結合,以保護傳承、優化改造為主,拆舊建新為輔,保留城市記憶。對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史建筑、非物質文化遺產等進行全方位保護,在城市更新中融入現代城市發展理念,推動歷史文化保護與文化、旅游、體育、商業等行業融合發展,鼓勵、支持對保護保留建筑進行活化利用。

   (三)堅持規劃引領、市場運作。政府充分發揮規劃引領、政策支持、資源配置作用,盤活存量資產,加大財政支持力度。鼓勵國有企(事)業單位與社會力量開展合作,堅持高水平策劃、市場化運營、專業化設計,支持多方面參與更新,努力促進經濟效益和社會效益共同發展。

  (四)堅持人民至上,改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,立足群眾最關心、最迫切的實際需求,充分聽取群眾的意見和建議,將群眾更新愿望強烈的片區優先納入更新范圍,以片區為單元推動整體更新,提高存量土地資源配置效率,整合零星分散土地,實施成片連片更新,實現城市更新可持續化,增強城市永續發展動力,提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

   (五)堅持統籌推進,分步實施。綜合老舊小區、棚戶區、城中村、舊廠區和歷史建筑等改造項目,試點先行,逐步推進城市更新單元。制定更新規劃、計劃和實施方案,按照整體規劃,分步實施原則,聚焦瓶頸問題,大膽改革創新,積極探索城市更新的新模式、新路徑,形成成熟經驗逐步推廣。

 

第二章  工作機制

   第六條  株洲市城市更新工作領導小組統籌全市城市更新工作,協調重大問題,審批工作計劃和方案,審定政策措施等。領導小組辦公室設在市住建局,對全市城市更新項目實施指導、協調、調度、匯總、監督等工作。

   第七條  市、區人民政府明確部門(單位)作為城市更新工作責任主體(簡稱“責任主體”),建立健全城市更新保障機制,組織城市更新體檢、制定年度計劃、編制實施方案、推進城市更新工作等。

   相關主管部門依法按職責分工推動城市更新工作。

 

第三章  城市更新專項片區規劃

   第八條  市自然資源和規劃局負責組織制定《株洲市城市更新專項片區規劃》,確定總體規模,明確近中期目標,制定更新強度、空間管控、生態和文化保護、風貌特色營造、公共設施完善等規劃原則和控規指標。

   第九條  《株洲市城市更新專項片區規劃》應當充分聽取利益相關方和社會公眾、區政府(管委會)意見,組織專家論證、風險評估和合法性審查等后,報市城鄉規劃委員會審定后實施。

 

第四章  城市更新實施計劃

   第十條  各責任主體按照《株洲市城市更新專項片區規劃》,組織實施確定城市更新實施計劃。應當充分結合本地區城市發展和民生訴求,征詢相關部門意見,組織專家論證,結合城市發展和公共利益,合理確定城市更新需求。

   第十一條  責任主體以《株洲市城市更新專項片區規劃》為依據,確定城市更新片區內的具體項目,組織編制城市更新實施計劃,經住房和城鄉建設主管部門審核后,報市城市更新工作領導小組審定。

  第十二條  實施計劃應當包括城市更新單元內的具體項目、邊界和規模、實施主體、投融資模式、進度安排等內容。

   第十三條  實施計劃確需調整的,按照規定程序審批。

 

第五章  城市更新實施方案

   第十四條  根據城市更新實施計劃組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、實現途徑、設計方案、建設方案、運營方案等內容。實施方案應當緊密結合城市發展戰略定位,以《株洲市城市更新專項片區規劃》為指引,對城市功能、業態、形態、形象定位等進行整體策劃,優化調整傳統產業和功能組團,塑造高端城市業態,高水平、高質量推動城市更新。

   第十五條  城市更新應當堅持策劃、設計、運營一體化,堅持地上與地下同步、建設與管理同步、宏觀與微觀相結合,優化資源配置,充分利用政策支持,實施一片、提升一片,力求實現項目自身盈虧平衡。

   第十六條  城市更新應當綜合考量改造項目,合理包裝城市更新項目,因地制宜確定改造內容。

   第十七條  城市更新涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過協議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式依法辦理不動產登記。

   城市更新不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動的,可通過市場租賃方式取得原建筑使用權。

城市更新既不涉及國有土地使用權及房屋所有權變動,也不需要取得原建筑使用權的,需充分征求原建筑權利人意見后依法實施。

   第十八條  責任主體將城市更新項目納入土地全生命周期管理,可與實施主體商議結合城市規劃、產業規劃,綜合產業功能、區域配套、公共服務等因素,將項目功能、建設計劃、運營管理、物業持有和年限、節能環保等要求,納入與實施主體簽訂的履約協議書進行監督管理。

   第十九條  實施方案經住房和城鄉建設主管部門審核后,報市城市更新工作領導小組審查合格后組織實施。

 

第六章  支持政策

   第二十條  為保護歷史文化街區和歷史建筑需要而使開發的建筑容積率受到限制的地塊,在符合區域規劃、土地利用規劃的前提下,允許按城市規劃進行不同地塊之間的容積率轉移。利用既有建筑發展新產業、新業態、新商業,可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發建設,科學利用城市地下空間資源。

   第二十一條  市自然資源和規劃局根據《株洲市城市更新專項片區規劃》,結合城市更新方式制定分類地價評估政策、標準及土地使用年限。

    符合自主改造政策和城市規劃的城市更新項目,改變原規劃條件的,須采取“雙評估”補差方式繳納土地價款。

    第二十二條  市住房城鄉建設局建立城市更新管理制度。新建、改建、擴建、整治等各項城市更新建設活動應當符合空間形態和功能提升的要求。

   第二十三條  鼓勵和引導社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目,探索政府與企業(居民)合理共擔機制、政府和社會資本合作建設模式。

    第二十四條  設立城市更新專項資金,用于支持城市更新工作。屬于政府投資的城市更新項目,市財政以直接投資方式予以支持;對城市發展需要且難以實現平衡的非政府投資城市更新項目,經市政府認定后可采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。要加強資金監管,嚴格按照有關規定落實到位。

   第二十五條  積極開展城市更新政策的宣傳,加強引導。鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導商業金融機構創新服務產品,支持城市更新。

 

第七章  附  則

    第二十六條  市級有關部門按照本辦法制定土地、規劃、建設、不動產登記、財政等相關配套文件。

    醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、淥口區可參照本辦法執行。

   第二十七條  本辦法自2021年11月17日起施行。


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